目前我國市場上的電子秤存在嚴重的質(zhì)量問題，監(jiān)管部門對電子秤的監(jiān)管難度大，雖有許多預(yù)防質(zhì)量問題的方法研究，但收效甚微。本文針對電子秤存在的質(zhì)量問題進行分析，期望計量監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度和執(zhí)行力度，實現(xiàn)電子秤的全生命周期管理，以確保電子秤的準確稱量，維護公平、公正的市場交易秩序。
隨著電子稱量技術(shù)的不斷發(fā)展、完善，電子秤已逐步取代原來的機械秤電子秤具有稱量速度快、范圍寬、讀數(shù)方便以及操作簡單、能適應(yīng)惡劣的工作環(huán)境等特點，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)行業(yè)、集貿(mào)市場、商場等各種場合，在人們的日常生活中發(fā)揮越來越大的作用。
電子秤屬于國家重點管理的法律計量器具，只有稱量準確的電子秤才能保證交易的公平性，國家計量管理部門不定期地對電子秤產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。2015年初浙江省質(zhì)監(jiān)部門在檢查中，查獲問題電子秤2000多臺，查處了銷售作弊、無證電子秤企業(yè)3家；2015年2月，長沙市質(zhì)監(jiān)局對市場上的電子秤進行專項檢查，抽查了兩家單位共22臺電子秤，就有7臺是問題秤，不合格率在三成左右。2015年3月，山西省質(zhì)監(jiān)局在太原市場上抽檢了15個批次的電子秤，僅2個批次合格。鑒于此，9月再次在太原市場抽檢了15批次的電子秤，結(jié)果頗令人失望，僅1批次質(zhì)量合格，電子秤質(zhì)量不合格率高達93.3%。現(xiàn)今電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量堪憂，這些電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到廣大消費者的切身利益，因此，加強電子秤的監(jiān)管顯得尤為重要。
一、電子秤存在的質(zhì)量問題
1. 電子秤制造企業(yè)生產(chǎn)水平低
從近年來的抽查結(jié)果看，獨資、合資和國有大中型企業(yè)技術(shù)力量較強，產(chǎn)品性能較好，大部分均能符合國家計量檢定規(guī)程JJG 539-97《數(shù)字指示秤》的要求。問題主要出現(xiàn)在一些小型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體私營企業(yè)上，這些企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，缺乏管理經(jīng)驗，受技術(shù)設(shè)備、檢定條件等方面限制，所生產(chǎn)的電子秤產(chǎn)品質(zhì)量達不到技術(shù)要求；還有些企業(yè)自身素質(zhì)不高，為了降低成本使用劣質(zhì)零配件生產(chǎn)不合格電子秤，例如使用尺寸小、質(zhì)量差的傳感器，將變壓器銅線換成鍍銅鐵芯線，使用回收舊料廢料制作秤體等。針對電子秤制造行業(yè)的質(zhì)量現(xiàn)狀，計量監(jiān)管部門必須嚴格監(jiān)管這些生產(chǎn)水平低的小企業(yè)，通過質(zhì)量監(jiān)管與市場競爭逐漸淘汰不合格的企業(yè)。
2.電子秤商販非法改裝
隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，不少商販為了謀取利益，擅自或者聯(lián)合一些不法生產(chǎn)廠家改變秤的分度值、分度數(shù)量程以及加裝電路開關(guān)、遙控裝置、芯片等作弊手段，坑害消費者利益。前由于缺乏行之有效的監(jiān)管手段，這非法改裝的電子秤基本處于失控狀態(tài)對社會的公平公正造成了嚴重的不利影響。目前我國在用的電子秤達數(shù)百萬臺，其中不少都存在改裝或作弊的問題，對我國的質(zhì)量體系和誠信體系產(chǎn)生嚴重的沖擊。雖然廣大計量監(jiān)督人員也進行了防作弊的技術(shù)研究，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范也有明確的條款要求，但作弊現(xiàn)象還是層出不窮，主要原因可能是這種利用高科技手段對電子秤進行非法改裝的方式，不僅成本低，便于實施且隱蔽，“正常”與“作弊”的狀態(tài)可簡單地快速轉(zhuǎn)換，發(fā)現(xiàn)作弊后取證成本非常高甚至無法取證，導(dǎo)致管理效率低，監(jiān)管管難度大。
3.消費者缺乏法律法規(guī)意識
根據(jù)《中華人民共和國計量法》要求，以銷售為目的制造計量器具，必須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格，取得制造計量器具許可證（CMC）。任何單位和個人不得銷售未取得制造器具許可的計量器具，否則屬違法行為。但現(xiàn)今市場上有許多未通過CMC認證的電子秤公然出售，且購買者不少，所占市場份額不低。出現(xiàn)這種情況的原因主要是，一些購買者或消費者對計量法認識不清不知道具有 CMC 認證的電子秤才是合法、合格允許購買使用的。而且消費者在交易過程中，即使發(fā)現(xiàn)商戶使用的電子無CMC認證或者計量異常，可能由于尋求公平交易的渠道不夠暢通便捷，或者涉及的貨物或金錢不多，一般消費者只是要求商戶添補貨物或退錢，不會上升到法律法規(guī)層面上投訴商戶電子秤的不合格問題，沒有相應(yīng)的維權(quán)意識。只有消費者了解相關(guān)的法律法規(guī)，任何時候都具有維護個人權(quán)益的意識，才能配合計量監(jiān)管部門對電子秤市場形成有效的監(jiān)管。
二、計量監(jiān)管對策
為了解決國內(nèi)電子秤產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以從型式評價、制造許可、監(jiān)督抽查的管理鏈上，生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、使用者之間的流通鏈上，以及非法生產(chǎn)、非法改裝交易鏈上等3個方面加強監(jiān)管力度和執(zhí)行力度。
1.加強生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度管理與技術(shù)并重，加強電子秤生產(chǎn)源頭與改裝、銷售環(huán)節(jié)控制。首先，要嚴把“制造計量器具許可證”發(fā)放關(guān)。對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)和樣機試驗達不到要求的企業(yè)，技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)做到堅決不予發(fā)證，從源頭上抓好電子秤的質(zhì)量。其次，建立行之有效的電子秤監(jiān)督抽查制度。目前的監(jiān)督抽查制度，主要是抽查已取得CMC認證的生產(chǎn)企業(yè)，缺少流通環(huán)節(jié)反饋式監(jiān)督活動，存在一定的弊端。因此，不僅需要完善這種生產(chǎn)企業(yè)成品庫、生產(chǎn)線末端的監(jiān)督抽查模式，還要建立從市場流通領(lǐng)域抽查，并能反饋至生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督模式。在每年的監(jiān)督抽查中，應(yīng)及時向社會公布抽查結(jié)果，讓購買者、使用者了解電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量，迫使生產(chǎn)企業(yè)、銷售商嚴把質(zhì)量關(guān)。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，責令停止生產(chǎn)并限期整改，整改不合格者應(yīng)取消其營業(yè)執(zhí)照。
2.加強流通、交易領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度從實際情況看，計量監(jiān)管部門對市場中的個體經(jīng)銷商和使用者缺少有效的監(jiān)管，這類市場中存在大量的無CMC認證、隨意改變計量特征的或作弊的不合格電子秤。因此，在作弊秤的流通以及非法改裝者、作弊秤使用者等領(lǐng)域，要強化舉報與打擊的力度，使日常監(jiān)管與個別打擊并行，以保障合法企業(yè)或個人的利益。
（1）構(gòu)建公正、公平的市場競爭環(huán)境，打擊非法企業(yè)及個人的利益。在農(nóng)貿(mào)市場、超市、商場等日常交易場合，實施公平秤設(shè)置、投訴處理等軟硬件措施，使商戶的行為受到來自管理部門的約束與消費者的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)作弊行為，應(yīng)給予嚴厲的處罰，這樣可以使電子秤作弊的發(fā)生頻次顯著減少，保障公平的市場經(jīng)營秩序，維護合法企業(yè)和個人的權(quán)益。
（2）完善計量法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。計量監(jiān)管部門采取了一些措施監(jiān)管市場上的電子秤，但治標不治本，檢查過后又恢復(fù)原樣。一是由于計量監(jiān)管部門對電子秤作弊行為的打擊往往是階段性的、以點帶面式的，尚未形成執(zhí)法打擊的常態(tài)機制，起不到應(yīng)有的震懾打擊效果。二是因為《計量法》中對違法行為的處罰力度太輕，如第四十九條中指出：制造、修理的計量器具未經(jīng)出廠檢定或者經(jīng)檢定不合格而出廠的，責令其停止出廠，沒收全部違法所得；情節(jié)嚴重的，可并處3000元以下的罰款。對違法者來說，這樣的處罰與收益相比，不痛不癢，沒有任何震懾作用。只有加大執(zhí)法的力度和處罰的幅度，才能有效震懾企業(yè)的違法行為。
3.擴大對計量法的宣傳力度
堅持監(jiān)督管理和服務(wù)相結(jié)合，在對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和使用者進行嚴密監(jiān)管的同時，應(yīng)加大對廣大消費者的計量宣傳工作，提升消費者的維權(quán)意識。除了每年5.20世界計量日，3.15消費日宣傳活動外，還可通過公益性電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳計量知識、計量法規(guī)，也可在農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)等老百姓日常出入的地方發(fā)放宣傳資料，或進行現(xiàn)場演示。市場的規(guī)范與發(fā)展離不開消費者的支持與關(guān)注，消費者的主動投訴與維權(quán)可以直接揭露不誠信經(jīng)營者。只要消費者、監(jiān)管部門形成合力，不合格的電子秤將無處遁形。
三、結(jié)語
電子秤在我國的市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，但市場上大量存在的不合格電子秤嚴重影響了貿(mào)易結(jié)算的公正、公平。由于計量監(jiān)管部門開展的強制檢定對此無法形成有效制約，筆者認為，計量監(jiān)管部門在加強日常監(jiān)管的同時，應(yīng)嚴格執(zhí)法，加大打擊處罰力度，擴大對消費者的計量法宣傳力度，在市場、生產(chǎn)企業(yè)、行政管理之間構(gòu)建閉環(huán)的反饋機制，實現(xiàn)電子秤的全生命周期管理，才能獲得有效的監(jiān)管效果。
隨著電子稱量技術(shù)的不斷發(fā)展、完善，電子秤已逐步取代原來的機械秤電子秤具有稱量速度快、范圍寬、讀數(shù)方便以及操作簡單、能適應(yīng)惡劣的工作環(huán)境等特點，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)行業(yè)、集貿(mào)市場、商場等各種場合，在人們的日常生活中發(fā)揮越來越大的作用。
電子秤屬于國家重點管理的法律計量器具，只有稱量準確的電子秤才能保證交易的公平性，國家計量管理部門不定期地對電子秤產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。2015年初浙江省質(zhì)監(jiān)部門在檢查中，查獲問題電子秤2000多臺，查處了銷售作弊、無證電子秤企業(yè)3家；2015年2月，長沙市質(zhì)監(jiān)局對市場上的電子秤進行專項檢查，抽查了兩家單位共22臺電子秤，就有7臺是問題秤，不合格率在三成左右。2015年3月，山西省質(zhì)監(jiān)局在太原市場上抽檢了15個批次的電子秤，僅2個批次合格。鑒于此，9月再次在太原市場抽檢了15批次的電子秤，結(jié)果頗令人失望，僅1批次質(zhì)量合格，電子秤質(zhì)量不合格率高達93.3%。現(xiàn)今電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量堪憂，這些電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到廣大消費者的切身利益，因此，加強電子秤的監(jiān)管顯得尤為重要。
一、電子秤存在的質(zhì)量問題
1. 電子秤制造企業(yè)生產(chǎn)水平低
從近年來的抽查結(jié)果看，獨資、合資和國有大中型企業(yè)技術(shù)力量較強，產(chǎn)品性能較好，大部分均能符合國家計量檢定規(guī)程JJG 539-97《數(shù)字指示秤》的要求。問題主要出現(xiàn)在一些小型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體私營企業(yè)上，這些企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，缺乏管理經(jīng)驗，受技術(shù)設(shè)備、檢定條件等方面限制，所生產(chǎn)的電子秤產(chǎn)品質(zhì)量達不到技術(shù)要求；還有些企業(yè)自身素質(zhì)不高，為了降低成本使用劣質(zhì)零配件生產(chǎn)不合格電子秤，例如使用尺寸小、質(zhì)量差的傳感器，將變壓器銅線換成鍍銅鐵芯線，使用回收舊料廢料制作秤體等。針對電子秤制造行業(yè)的質(zhì)量現(xiàn)狀，計量監(jiān)管部門必須嚴格監(jiān)管這些生產(chǎn)水平低的小企業(yè)，通過質(zhì)量監(jiān)管與市場競爭逐漸淘汰不合格的企業(yè)。
2.電子秤商販非法改裝
隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，不少商販為了謀取利益，擅自或者聯(lián)合一些不法生產(chǎn)廠家改變秤的分度值、分度數(shù)量程以及加裝電路開關(guān)、遙控裝置、芯片等作弊手段，坑害消費者利益。前由于缺乏行之有效的監(jiān)管手段，這非法改裝的電子秤基本處于失控狀態(tài)對社會的公平公正造成了嚴重的不利影響。目前我國在用的電子秤達數(shù)百萬臺，其中不少都存在改裝或作弊的問題，對我國的質(zhì)量體系和誠信體系產(chǎn)生嚴重的沖擊。雖然廣大計量監(jiān)督人員也進行了防作弊的技術(shù)研究，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范也有明確的條款要求，但作弊現(xiàn)象還是層出不窮，主要原因可能是這種利用高科技手段對電子秤進行非法改裝的方式，不僅成本低，便于實施且隱蔽，“正常”與“作弊”的狀態(tài)可簡單地快速轉(zhuǎn)換，發(fā)現(xiàn)作弊后取證成本非常高甚至無法取證，導(dǎo)致管理效率低，監(jiān)管管難度大。
3.消費者缺乏法律法規(guī)意識
根據(jù)《中華人民共和國計量法》要求，以銷售為目的制造計量器具，必須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格，取得制造計量器具許可證（CMC）。任何單位和個人不得銷售未取得制造器具許可的計量器具，否則屬違法行為。但現(xiàn)今市場上有許多未通過CMC認證的電子秤公然出售，且購買者不少，所占市場份額不低。出現(xiàn)這種情況的原因主要是，一些購買者或消費者對計量法認識不清不知道具有 CMC 認證的電子秤才是合法、合格允許購買使用的。而且消費者在交易過程中，即使發(fā)現(xiàn)商戶使用的電子無CMC認證或者計量異常，可能由于尋求公平交易的渠道不夠暢通便捷，或者涉及的貨物或金錢不多，一般消費者只是要求商戶添補貨物或退錢，不會上升到法律法規(guī)層面上投訴商戶電子秤的不合格問題，沒有相應(yīng)的維權(quán)意識。只有消費者了解相關(guān)的法律法規(guī)，任何時候都具有維護個人權(quán)益的意識，才能配合計量監(jiān)管部門對電子秤市場形成有效的監(jiān)管。
二、計量監(jiān)管對策
為了解決國內(nèi)電子秤產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以從型式評價、制造許可、監(jiān)督抽查的管理鏈上，生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、使用者之間的流通鏈上，以及非法生產(chǎn)、非法改裝交易鏈上等3個方面加強監(jiān)管力度和執(zhí)行力度。
1.加強生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度管理與技術(shù)并重，加強電子秤生產(chǎn)源頭與改裝、銷售環(huán)節(jié)控制。首先，要嚴把“制造計量器具許可證”發(fā)放關(guān)。對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)和樣機試驗達不到要求的企業(yè)，技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)做到堅決不予發(fā)證，從源頭上抓好電子秤的質(zhì)量。其次，建立行之有效的電子秤監(jiān)督抽查制度。目前的監(jiān)督抽查制度，主要是抽查已取得CMC認證的生產(chǎn)企業(yè)，缺少流通環(huán)節(jié)反饋式監(jiān)督活動，存在一定的弊端。因此，不僅需要完善這種生產(chǎn)企業(yè)成品庫、生產(chǎn)線末端的監(jiān)督抽查模式，還要建立從市場流通領(lǐng)域抽查，并能反饋至生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督模式。在每年的監(jiān)督抽查中，應(yīng)及時向社會公布抽查結(jié)果，讓購買者、使用者了解電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量，迫使生產(chǎn)企業(yè)、銷售商嚴把質(zhì)量關(guān)。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，責令停止生產(chǎn)并限期整改，整改不合格者應(yīng)取消其營業(yè)執(zhí)照。
2.加強流通、交易領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度從實際情況看，計量監(jiān)管部門對市場中的個體經(jīng)銷商和使用者缺少有效的監(jiān)管，這類市場中存在大量的無CMC認證、隨意改變計量特征的或作弊的不合格電子秤。因此，在作弊秤的流通以及非法改裝者、作弊秤使用者等領(lǐng)域，要強化舉報與打擊的力度，使日常監(jiān)管與個別打擊并行，以保障合法企業(yè)或個人的利益。
（1）構(gòu)建公正、公平的市場競爭環(huán)境，打擊非法企業(yè)及個人的利益。在農(nóng)貿(mào)市場、超市、商場等日常交易場合，實施公平秤設(shè)置、投訴處理等軟硬件措施，使商戶的行為受到來自管理部門的約束與消費者的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)作弊行為，應(yīng)給予嚴厲的處罰，這樣可以使電子秤作弊的發(fā)生頻次顯著減少，保障公平的市場經(jīng)營秩序，維護合法企業(yè)和個人的權(quán)益。
（2）完善計量法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。計量監(jiān)管部門采取了一些措施監(jiān)管市場上的電子秤，但治標不治本，檢查過后又恢復(fù)原樣。一是由于計量監(jiān)管部門對電子秤作弊行為的打擊往往是階段性的、以點帶面式的，尚未形成執(zhí)法打擊的常態(tài)機制，起不到應(yīng)有的震懾打擊效果。二是因為《計量法》中對違法行為的處罰力度太輕，如第四十九條中指出：制造、修理的計量器具未經(jīng)出廠檢定或者經(jīng)檢定不合格而出廠的，責令其停止出廠，沒收全部違法所得；情節(jié)嚴重的，可并處3000元以下的罰款。對違法者來說，這樣的處罰與收益相比，不痛不癢，沒有任何震懾作用。只有加大執(zhí)法的力度和處罰的幅度，才能有效震懾企業(yè)的違法行為。
3.擴大對計量法的宣傳力度
堅持監(jiān)督管理和服務(wù)相結(jié)合，在對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和使用者進行嚴密監(jiān)管的同時，應(yīng)加大對廣大消費者的計量宣傳工作，提升消費者的維權(quán)意識。除了每年5.20世界計量日，3.15消費日宣傳活動外，還可通過公益性電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳計量知識、計量法規(guī)，也可在農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)等老百姓日常出入的地方發(fā)放宣傳資料，或進行現(xiàn)場演示。市場的規(guī)范與發(fā)展離不開消費者的支持與關(guān)注，消費者的主動投訴與維權(quán)可以直接揭露不誠信經(jīng)營者。只要消費者、監(jiān)管部門形成合力，不合格的電子秤將無處遁形。
三、結(jié)語
電子秤在我國的市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，但市場上大量存在的不合格電子秤嚴重影響了貿(mào)易結(jié)算的公正、公平。由于計量監(jiān)管部門開展的強制檢定對此無法形成有效制約，筆者認為，計量監(jiān)管部門在加強日常監(jiān)管的同時，應(yīng)嚴格執(zhí)法，加大打擊處罰力度，擴大對消費者的計量法宣傳力度，在市場、生產(chǎn)企業(yè)、行政管理之間構(gòu)建閉環(huán)的反饋機制，實現(xiàn)電子秤的全生命周期管理，才能獲得有效的監(jiān)管效果。
