從長遠(yuǎn)看,市民今后在購物、就醫(yī)、行車、單位考勤、物業(yè)管理等方面的需求都能通過一張金融IC卡解決,可以說金融IC卡是“一卡通”的最佳載體。不過,現(xiàn)實中,從發(fā)行金融IC卡到實現(xiàn)“一卡通”,這之間還存在若隱若現(xiàn)的障礙,金融IC卡的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。究其原因,主要不在于技術(shù),而是利益和觀念問題。

　　今年全國兩會上,北京市衛(wèi)生局巡視員鄧小虹建議,當(dāng)下各種卡太多,應(yīng)當(dāng)拓展身份證的使用范圍,把身份證變成“一卡通”,涵蓋就醫(yī)、教育等各類公共服務(wù)信息。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說,該問題牽扯到多個部門,不是公安部一家說了算,已向國務(wù)院提出協(xié)調(diào)多部委解決問題。

　　現(xiàn)實中,各種卡證多如牛毛,確實給人以不勝其煩之感。正是因此,“把身份證變成一卡通”的建議一經(jīng)報道,便獲得了公眾的積極回應(yīng)。把各種卡證進(jìn)行整合、實現(xiàn)“一卡通”,可以節(jié)約資源,提高效率,具有諸多積極意義,不過,實現(xiàn)“一卡通”,最合適的載體卻未必是身份證。

　　在身份證上加載各種公共服務(wù)功能,或許只是聽上去很美,但業(yè)內(nèi)人士經(jīng)常提醒,不要把身份證和銀行卡放在一起,以免丟失后被盜刷,而如果身份證和銀行卡合二而一,一旦丟失,豈不更可怕?當(dāng)身份證加載了各種社會功能甚至金融功能,在實現(xiàn)一卡多用的同時,也會產(chǎn)生更大風(fēng)險。而且,身份證的功能是由法律規(guī)定的,我國《居民身份證法》第三條明確限定,身份證上登記的項目只能是姓名、性別、民族、出生日期等9項,因此,其他的功能和信息不能隨意添加。

　　推進(jìn)實現(xiàn)“一卡通”的思路正確,只不過,筆者認(rèn)為,載體不應(yīng)是身份證,而是金融IC卡。近年來,央行等部門一直在推動金融IC卡的廣泛應(yīng)用,公眾已逐漸了解到金融IC卡比傳統(tǒng)磁條卡安全性更高,而金融IC卡的優(yōu)點還遠(yuǎn)不止于此。金融IC卡在包含普通的銀行借記(或貸記)賬戶外,還有電子現(xiàn)金賬戶,可脫機使用,能夠快速完成揮卡交易,大大縮短交易時間。金融IC卡能夠?qū)⒔鹑诠δ芘c社會保險、居民健康、市民管理、校園管理、社區(qū)管理、積分管理、公共交通等多行業(yè)公共服務(wù)應(yīng)用結(jié)合起來,實現(xiàn)一卡多用。金融IC卡還可充分利用金融機構(gòu)大量的金融網(wǎng)點及ATM實現(xiàn)充值等服務(wù),并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)通用。

　　以金融IC卡為載體推動“一卡通”,這樣的設(shè)想正逐步實現(xiàn)。例如,,在全國著名旅游勝地云南西雙版納,金融IC卡公交應(yīng)用開放平臺正式投入運行,全國游客以及西雙版納市民持全國任何一家銀行的金融IC卡閃付,即可乘坐公交車旅游觀光或出行,不需要辦理專門的公交卡。鄭州在2013年推出以金融IC卡為載體的新型居住證,由政府與農(nóng)行聯(lián)合發(fā)行,功能相當(dāng)于居住證和銀行卡的集合。天津多年前即在駕駛員管理卡和社?？▋蓚€領(lǐng)域發(fā)行了金融IC卡,實現(xiàn)了一卡多用。

　　從長遠(yuǎn)看,市民今后在購物、就醫(yī)、行車、單位考勤、物業(yè)管理等方面的需求都能通過一張金融IC卡解決,可以說金融IC卡是“一卡通”的最佳載體。不過,現(xiàn)實中,從發(fā)行金融IC卡到實現(xiàn)“一卡通”,這之間還存在若隱若現(xiàn)的障礙,金融IC卡的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。僅從公共交通領(lǐng)域看,目前雖有一些中小城市實現(xiàn)了金融IC卡的應(yīng)用,但在北京、天津等更多大城市,仍是行業(yè)發(fā)行的公交卡、地鐵卡一統(tǒng)天下。究其原因,主要不在于技術(shù),而是利益和觀念問題。

　　一方面,由于行業(yè)壁壘嚴(yán)重,利益格局固化,使得金融IC卡跨行業(yè)應(yīng)用困難。目前已發(fā)行行業(yè)專用卡的單位,基本都建立了自己的支付賬戶和結(jié)算體系,其中涉及巨額的資金沉淀,行業(yè)方基于對自身利益的考慮,往往不愿意與銀行合作發(fā)卡;另一方面,廣大市民對于金融IC卡的優(yōu)點尚缺乏充分認(rèn)識,某地曾有物業(yè)公司與銀行合作推出以金融IC卡為載體的電梯管理卡,結(jié)果被小區(qū)居民以“強迫辦卡”為名投訴到媒體。由于市民尚未切身體會到金融IC卡的諸多好處,因此存在抵觸情緒,一聽到“辦卡”就覺得有牟利企圖,如果沒有政府強力推動,金融機構(gòu)單方面對金融IC卡的推廣存在困難。

　　以金融IC卡為載體,推進(jìn)“一卡通”的實現(xiàn),關(guān)鍵還是要讓金融IC卡的優(yōu)勢更多顯現(xiàn),贏得公眾認(rèn)可和青睞,并以民眾的期待、輿論的壓力促使相關(guān)利益方予以協(xié)作配合。首先,要將金融IC卡的應(yīng)用(特別是公交領(lǐng)域)納入智慧城市建設(shè),促進(jìn)金融信息化與城市智能化建設(shè)緊密結(jié)合,使公眾真切享受到現(xiàn)代金融創(chuàng)新成果帶來的優(yōu)質(zhì)便捷的交通出行服務(wù)。其次,要打破行業(yè)壁壘,支持金融IC卡在高速、地鐵、公交等交通領(lǐng)域應(yīng)用,使銀行和相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)互利共贏,并實現(xiàn)便民惠民。再次,要堅持開放性原則,公共服務(wù)領(lǐng)域金融IC卡不對商業(yè)銀行設(shè)置準(zhǔn)入門檻,現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)、pos機、交通閘機經(jīng)改造后均可受理各行金融IC卡,以節(jié)省投資,共享資源。