記者從交通運輸部專題新聞發(fā)布會上獲悉：2016年底前全國大中型城市將初步實現(xiàn)公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式的使用，到2020年基本實現(xiàn)全國范圍內跨市域公共交通一卡通的互聯(lián)互通。

交通運輸部運輸司副司長王水平介紹，目前全國已有250多個地級以上的城市發(fā)行了公共交通一卡通，總數超過了3.5億張，使用范圍涵蓋了公交、地鐵、出租汽車等多種交通方式，應用功能在有的地方已經擴大到了小額消費支付領域。但各地在公共交通一卡通發(fā)展過程中，也暴露出標準不一、各城市間不能聯(lián)通、無法實行大規(guī)模的聯(lián)網應用等突出問題，嚴重制約了公共交通一卡通在便民利民方面的發(fā)展。
 
公共交通一卡通互聯(lián)互通的重點是解決老百姓持卡跨地域、跨交通方式使用問題。交通運輸部結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“統(tǒng)籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩(wěn)過渡”的發(fā)展思路，通過以點帶面、先區(qū)域后全國、先驗證后推廣的方式，先在全國選取京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開展聯(lián)網工作，逐漸過渡到全國聯(lián)通。同時，積極促進在更多交通方式和行業(yè)中的應用，滿足群眾多樣性需求，為一卡通行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展和服務空間。在實施過程中，在不增加群眾負擔的前提下，將切實保護公共交通一卡通企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

政策解讀：

旅客異地坐公交不享受優(yōu)惠，系統(tǒng)升級無需企業(yè)出錢

目前，全國254個城市實行了公交一卡通，分別執(zhí)行著住建部制定、中國人民銀行制定或者二者混合的技術標準。

“新標準兼容以上三類老標準，不需要新建系統(tǒng)。”交通運輸部運輸司綜合處處長徐文強告訴記者：“但需要對原來的系統(tǒng)進行軟件升級改造。”
 
升級需要花費多大投入？中國交通通信中心是公交全國一卡通的技術支持牽頭單位，正在建設全國清分結算平臺。結算平臺負責人汪宏宇給記者估算了一筆賬：粗略估計，全國需近40億元的投入。

“這些投入不會讓企業(yè)出。”徐文強解釋說，各級財政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場融資解決。

“這個市場融資不是靠企業(yè)向銀行貸款，也不用企業(yè)向別家借錢。”徐文強說：“各城市把此當成了融資平臺，積極性很高，銀行也十分感興趣。融資平臺沉淀資金的利息，就能彌補升級成本。”

汪宏宇進一步解釋說：“公眾手中的公交卡，相當于一張變相的銀行卡，在全國統(tǒng)一的平臺內流動，其實質是類金融服務，如同支付寶一樣，是金融服務業(yè)在公眾消費中的拓展。”

將制定異地退卡服務規(guī)則

“全國平臺不發(fā)卡，不融資，是個分賬的結算平臺。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺將建成投入試運營。其運營方式是，地方上的結算平臺與全國結算平臺對接，可以一省為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運輸部將開展試點的是京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群與全國結算平臺對接。凡是旅客跨出本區(qū)域結算平臺，到了另一地的，進入全國結算平臺，結算出旅客在甲區(qū)域內消費的錢款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由乙區(qū)域把錢支付給甲區(qū)域。

“旅客異地消費公交時，不享受當地政府的優(yōu)惠補貼，按照當地的原價支付票款。”交通運輸部運輸司副司長王水平說。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價為1元，北京市政府每張票補貼0.6元。上海持卡人到北京刷卡，則一次刷掉1元錢，不享受北京市的6毛錢補貼。

王水平說，目前在個別城市，公交一卡通在使用過程中遇到了諸如押金、退卡困難等問題。下一步，將研究相關的改革政策，通過合理的機制進行解決。

他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。

異常交易將特別處理

卡上的資金安全有保障嗎？中國交通通信中心主任曹德勝回答說，系統(tǒng)設計上采用了對稱和非對稱密鑰相結合的方法，支持國密算法，同時兼容現(xiàn)有的國際通用算法。不僅符合國家法律法規(guī)對密碼算法的要求，而且滿足公交卡對安全技術的需要，確保在交易過程中的真實性、合法性，保證持有人的資金安全。

此外，后臺系統(tǒng)也建立了風險監(jiān)控機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。

集成電路及NFC芯片業(yè)將率先受益

一、集成電路

近年來，我國集成電路產業(yè)發(fā)展非常迅速，以集成電路技術為核心的ICT（信息和通信技術）產業(yè)，已經替代了汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)成為國內經濟新的增長點，在國民經濟發(fā)展的地位越來越重要。

工信部數據顯示，2013年，中國集成電路產業(yè)銷售額達到2508.51億元，同比增長16.2%；2014年，國內半導體產業(yè)將呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭，集成電路產業(yè)銷售額增幅將達到20%，規(guī)模將超過3000億元。信達證券分析指出，集成電路產業(yè)發(fā)展作為2014年我國政府的重點工作之一，受4G、移動支付、信息安全、汽車電子、物聯(lián)網等領域發(fā)展的帶動，未來有望得到更大的發(fā)展。相關個股如國民技術、晶方科技、華天科技、長電科技、七星電子等。

二、NFC芯片

作為公交一卡通的另一重要組成部分，NFC（近場支付）芯片同樣被認為是在未來有著廣闊的發(fā)展空間。

中國銀聯(lián)最新發(fā)布的數據顯示，截至2014年一季度末，銀聯(lián)主推的支持NFC手機支付的“閃付”平臺，已經在全國范圍內實現(xiàn)了300萬臺的終端pos機改造。“從目前發(fā)展趨勢來看，NFC支付有望成為移動支付主導。”銀河證券電子行業(yè)首席分析師王莉指出，國內NFC芯片方面，同方國芯、大唐電信、國民技術都獲得了銀聯(lián)卡芯片產品安全認證。不過目前手機終端的NFC芯片主要被國外廠商把控，而碩貝德、信維通信等國內天線龍頭，隨著4G、可穿戴概念的發(fā)展，將擁有較大的發(fā)展空間。

六問公交一卡通全國

小小的公交卡如果一卡通行全國，會不會增加企業(yè)成本？會不會造成公交漲價？會給公眾帶來什么？圍繞諸多疑問，記者對有關方面進行了采訪。

一問：聯(lián)通要花多大投入？

中國交通通信中心是公交全國一卡通的技術支持牽頭單位，正建設全國清分結算平臺。結算平臺負責人估算了一筆賬：粗略估計，全國需近40億元的投入。北京有7000多萬張公交卡，居全國第一，公交卡由北京市市政一卡通公司負責，這家國有控股公司在全市有17萬臺終端機具，一個機具升級需花費近500元，估算需8000多萬元升級資金；江蘇省按照把老系統(tǒng)全部放棄，重新上馬新系統(tǒng)的辦法來估算，全省需要近7億資金投入。如果僅是升級，需要2億元；鄭州市有3000臺機具，升級估計需要1500萬元。

二問：更新資金由誰出？

“這些投入不會讓企業(yè)出。”徐文強解釋說，各級財政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場融資解決。如江蘇省，各級政府拿出一億元資金，其它靠市場來融資。“公眾手中的公交卡，相當于一張變相的銀行卡，在全國統(tǒng)一的平臺內流動，其實質是類金融服務，如同支付寶一樣，是金融服務業(yè)在公眾消費中的拓展。”徐文強認為，這是項多贏的事情。公眾仍同以往一樣刷卡，乘坐公交不會多花錢；公交企業(yè)不僅不受任何影響，而且融資平臺贏利后，將返補公交企業(yè)；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承擔成本。原有的發(fā)卡渠道不變，誰發(fā)卡，誰收錢，誰融資。

三問：全國清分結算平臺起什么作用？

“全國平臺不發(fā)卡，不融資，是個分賬的結算平臺。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺將建成投入試運營。其運營方式是，地方上的結算平臺與全國結算平臺對接，可以一省為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運輸部將開展試點的是京津翼城市群、長三角城市群、珠三角城市群與全國結算平臺對接。凡是旅客跨出本區(qū)域結算平臺，到了另一地的，進入全國結算平臺，全國結算平臺結算出旅客在甲區(qū)域內消費的錢款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由已區(qū)域把錢支付給甲區(qū)域。“從全國結算平臺上流動的，就是數字符號，不過手錢。”汪宏宇說。

四問：各地公交價格不一樣，怎么辦？

“旅客異地消費公交時，不享受當地政府的優(yōu)惠補貼，按照當地的原價支付票款。”交通運輸部運輸司副司長王水平說。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價為1元，北京市政府每張票補貼0.6元。上海市人到北京刷卡，則一次刷掉1元錢，不享受北京市的6毛錢補貼。

五問：如何解決充值退卡問題？

王水平說，目前在個別城市，公交一卡通在使用過程中遇到了諸如押金、退卡困難等問題。下一步，將研究相關的改革政策，通過合理的機制進行解決。他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。交通運輸部正在組織編制技術規(guī)范，制定好相關異地充值、退卡的服務規(guī)則，滿足公眾需求。

六問：卡上的資金安全有保障么？

中國交通通信中心主任曹德勝回答說，系統(tǒng)設計上采用了對稱和非對稱密鑰相結合的方法，支持國密算法，同時兼容現(xiàn)有的國際通用算法。不僅符合國家法律法規(guī)對密碼算法的要求，而且滿足公交卡對安全技術的需要，確保在交易過程中的真實性、合法性，保證持有人的資金安全。

此外，后臺系統(tǒng)也建立了風險監(jiān)控機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。