黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“增加各類公共服務(wù)提供”和“發(fā)展普惠金融”的重大戰(zhàn)略。近年來，中國人民銀行按照黨中央和國務(wù)院的部署，秉承普惠金融理念，堅持服務(wù)民生取向，堅持完善公共服務(wù)方向，順應(yīng)國際信息技術(shù)發(fā)展趨勢，從中國實際出發(fā)，全面啟動金融IC卡工程。

堅持金融服務(wù)民生，探索中國普惠金融道路

中國金融IC卡工程的發(fā)展是與中國改革開放事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起的。改革開放以前，中國金融業(yè)的支付工具主要是現(xiàn)金、票據(jù)和匯兌。改革開放之后，位于中國改革開放最前沿的廣東省率先引入當(dāng)時國際上普遍使用的銀行磁條卡，銀行卡業(yè)務(wù)快速發(fā)展。截至2000年底，全國銀行卡發(fā)卡量近3億張、交易額超過4萬億元。2002年，在中國人民銀行推動下，中國實現(xiàn)了全國銀行卡的“聯(lián)網(wǎng)通用”，建立了“市場資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展、公平有序競爭、服務(wù)質(zhì)量提高”的發(fā)展機制，促進(jìn)了銀行卡產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，并有效解決了當(dāng)時商業(yè)銀行存在的“各自發(fā)卡、互不通用”問題，減少了社會資源的浪費。此后僅用了十年左右的時間，銀行卡發(fā)卡量翻了三番，交易額增長超過60倍。正是在這種情況下，中國金融IC卡工程正式啟動。

金融IC卡是指由商業(yè)銀行發(fā)行、以集成電路芯片為介質(zhì)、承載由中國人民銀行制定的金融集成電路（IC）卡金融行業(yè)規(guī)范應(yīng)用、具有金融支付等功能的銀行卡。在各方面的共同努力下，中國金融IC卡多應(yīng)用受理環(huán)境逐步走向成熟化，發(fā)卡量、交易量、用卡質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2013年底，全國金融IC卡累計發(fā)卡5.93億張，在全國范圍內(nèi)，98.6%的pos機終端和98.5%的ATM終端已經(jīng)完成相關(guān)技術(shù)改造，可正常受理金融IC卡業(yè)務(wù)。2013年全年新增金融IC卡占新增銀行卡比例達(dá)到64%。

金融IC卡是現(xiàn)代信息技術(shù)與金融服務(wù)高度融合的創(chuàng)新工具，采用芯片技術(shù)與金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼具銀行卡、保障卡、管理卡等多重功能。相對于傳統(tǒng)的銀行卡或一般的IC卡，金融IC卡更具安全性、便利性、標(biāo)準(zhǔn)性、經(jīng)濟(jì)性和可拓展性。在安全性上，金融IC卡的應(yīng)用能夠消除傳統(tǒng)磁條卡的偽卡欺詐風(fēng)險，有效杜絕接收假幣，使得持卡人資金更加安全。在便利性上，金融IC卡的閃付功能不需簽名和找零，可在公交、地鐵和餐飲等行業(yè)廣泛應(yīng)用，使得消費支付變得更加方便和快捷。在標(biāo)準(zhǔn)性上，金融IC卡作為銀行卡的換代產(chǎn)品，統(tǒng)一、規(guī)范的發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了中國支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)性上，芯片卡不僅使用壽命較長，并且能夠循環(huán)使用，降低了再生產(chǎn)的周期。金融IC卡的廣泛應(yīng)用還可以減少紙幣、輔幣的生產(chǎn)和流通，降低相關(guān)物質(zhì)消耗，推進(jìn)國家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會、建設(shè)智慧城市和建設(shè)綠色城市的新戰(zhàn)略和新理念。在可拓展性上，金融IC卡不僅可以應(yīng)用于傳統(tǒng)銀行業(yè)的支付領(lǐng)域，而且可以滿足其他行業(yè)尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的金融需求。

金融IC卡的廣泛應(yīng)用，有力地推動了中國普惠金融的發(fā)展。近年來，在世界范圍內(nèi)，普惠金融發(fā)展較快，已經(jīng)初步形成了一些經(jīng)驗和模式：一是以巴西為代表的代理銀行模式。代理銀行模式是一種在缺乏銀行分支機構(gòu)的地區(qū)為客戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)的方式。在代理銀行模式下，金融機構(gòu)與藥店、郵局和汽車經(jīng)銷商等簽署協(xié)議，通過其商業(yè)網(wǎng)點提供基礎(chǔ)性的金融服務(wù)。二是以印度尼西亞為代表的微型金融服務(wù)模式。微型金融服務(wù)主要為貧困、低收入人口和微型企業(yè)提供金融支持，具有審核簡便和辦理方便等特點。三是以肯尼亞為代表的手機銀行模式。最初肯尼亞的手機轉(zhuǎn)賬服務(wù)主要用于小額貸款者的貸款和還貸，現(xiàn)在已擴大到更加廣泛的支付領(lǐng)域。在我國，黨和政府高度重視普惠金融工作。近年來，普惠金融的理念通過金融IC卡應(yīng)用的實踐活動在中國大地上迅速推廣并深入人心。放眼未來，中國完全有可能從金融IC卡的應(yīng)用出發(fā)，探索出一條適合中國國情的發(fā)展普惠金融的道路。

為改善社會公共服務(wù)提供金融載體

黨的十八屆三中全會提出，“加強和優(yōu)化公共服務(wù)”是“政府的職責(zé)和作用”之一，要求“增加各類公共服務(wù)提供”。公共服務(wù)包括城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，社保、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及為公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動提供保障等。在現(xiàn)代社會，作為公共服務(wù)的平臺和載體應(yīng)當(dāng)具有以下主要特點：一是具有較高運行效率和較大承載能力，滿足社會快速發(fā)展要求，為公眾提供方便、快捷和多樣化的社會服務(wù)；二是具有應(yīng)用廣泛、覆蓋面寬的特點，與百姓的社會經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)；三是具有較好的風(fēng)險控制機制，安全可靠，能夠切實保障資金安全。金融IC卡基本符合這些要求，金融IC卡的普及和應(yīng)用有效提升了社會公共服務(wù)水平。

從中國的實際情況看，金融IC卡可加載社會保障卡、軍人保障卡、居民健康卡、公交卡、市民卡等多種公共服務(wù)功能，契合了社會公眾“一卡多用、全國通用”的需求，體現(xiàn)了社會公共服務(wù)與金融服務(wù)的結(jié)合。金融IC卡在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴大了服務(wù)供給主體，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，逐步形成了政策引導(dǎo)、市場推動、社會參與的公共服務(wù)機制。金融IC卡所獨有的“高安全、快支付、多應(yīng)用”等優(yōu)越性，能夠最大限度地使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間同享標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)。

中國人民銀行和相關(guān)金融管理部門承擔(dān)著提供金融公共服務(wù)的職能。2010年，中國人民銀行將“金融IC卡在社會公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用”作為重點研究課題，與社保、交通、衛(wèi)生、鐵路等相關(guān)行業(yè)和部門溝通協(xié)調(diào)，在47個城市開展試點工作，取得重大進(jìn)展。2011年，中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作的意見》，提出到2015年全面完成金融IC卡遷移的目標(biāo)。2013年，中國人民銀行要求，在商業(yè)銀行之間開展電子現(xiàn)金的跨行圈存，打通各商業(yè)銀行之間電子現(xiàn)金跨行充值路徑，使所有持卡人都可在不同銀行自助終端上安全充值，更加方便地享受到基于金融IC卡提供的服務(wù)。

在新形勢下，金融IC卡的應(yīng)用還推動了金融改革的深化，并以此提高了金融業(yè)的社會公共服務(wù)水平。從支付工具的改革看，金融支付工具主要用于資金清算和結(jié)算過程，傳統(tǒng)的非現(xiàn)金支付工具主要是票據(jù)和銀行卡。隨著支付工具改革的深入，銀行卡的普及率和創(chuàng)新力不斷提高，支付工具電子化的趨勢明顯加快，移動支付等新型支付工具發(fā)展迅速，中國逐步建立了以票據(jù)和銀行卡為主體、以移動支付等電子支付為補充的現(xiàn)代支付體系。金融IC卡依托于銀行信用，其安全性高、可多應(yīng)用、快捷便利的特性得到了充分發(fā)揮。從信貸工具的改革看，狹義的信貸工具通常是指銀行貸款，即以銀行為主體的貨幣資金發(fā)放；廣義的信貸工具主要是指以銀行為中介、以存貸為主體的信用活動，包括存款、貸款和結(jié)算等。無論是狹義還是廣義的傳統(tǒng)信貸工具都需要到銀行柜臺辦理，受限于商業(yè)銀行工作時間和場所，相對復(fù)雜的申請流程和手續(xù)提高了金融服務(wù)的成本，而金融IC卡的廣泛應(yīng)用，在一定程度上降低了信貸活動的成本、提高了信貸工具的效率。比如，浙江民泰銀行基于金融IC卡推出的手機信貸工具，將金融借記和電子現(xiàn)金應(yīng)用加載到手機上，實現(xiàn)了線上與線下支付業(yè)務(wù)的融合。與傳統(tǒng)信貸工具相比，手機信貸工具更好地滿足了社會公眾多樣化的信貸需求，可不受時空約束及時貸款和還款。

目前，金融IC卡已經(jīng)在社會上7大類28個公共服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)了加載應(yīng)用，覆蓋了公共交通、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生，文化教育、城市管理、生活服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等多個領(lǐng)域，提升了社會公共服務(wù)水平。從目前情況看，無論是在經(jīng)濟(jì)相對落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，還是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大中城市，金融IC卡都得到了廣泛的普及和應(yīng)用。

促進(jìn)移動金融與金融IC卡的融合

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，提出了擴大“金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多應(yīng)用”的具體要求。做好金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用工作，既符合中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、完善公共服務(wù)的思路，也符合國家關(guān)于金融服務(wù)民生、改善民生的要求，是今后一段時期內(nèi)中國人民銀行和金融科技戰(zhàn)線的一項重要工作。

隨著我國金融IC卡的廣泛應(yīng)用、移動通信網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展以及智能手機的不斷普及，以移動支付為基礎(chǔ)的移動金融已逐漸進(jìn)入金融服務(wù)民生領(lǐng)域，代表了金融IC卡多應(yīng)用的發(fā)展方向。從國內(nèi)外銀行卡芯片化遷移與移動金融技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程來看，當(dāng)前正是中國推進(jìn)移動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、奠定業(yè)務(wù)運營基礎(chǔ)、建立產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的關(guān)鍵時期。中國的移動金融將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)條件，充分發(fā)揮銀行間聯(lián)網(wǎng)通用渠道和金融IC卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善金融IC卡的公共服務(wù)功能。為順應(yīng)國內(nèi)外金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展潮流，中國人民銀行堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，早在2010年就制定了推進(jìn)移動金融發(fā)展的時間表和路線圖——2012年制定并發(fā)布移動支付金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；2013年建設(shè)移動金融安全可信公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；2014年開展移動金融綜合應(yīng)用創(chuàng)新試點，并計劃于2015年通過試點示范帶動移動金融的應(yīng)用推廣。

目前，中國人民銀行正在通過政策引導(dǎo)與市場推動，促進(jìn)移動金融與金融IC卡的融合。在繼承現(xiàn)有金融IC卡行業(yè)多應(yīng)用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮移動金融線上線下相互融合的特點，積極探索手機信貸、電子現(xiàn)金、醫(yī)療健康、公共交通等移動金融應(yīng)用，推動多行業(yè)、跨部門的信息共享。

下一步，中國人民銀行將認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，抓住機遇，以擴大金融IC卡應(yīng)用推廣工作為突破口，加快移動金融的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造移動金融健康發(fā)展的有利環(huán)境，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)平臺和載體，為百姓提供更加安全便捷的金融服務(wù)。